ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории города Севастополя на 2016-2018 годы»
Предметом регулирования Государственной программы является построение и развитие аппаратно-программного комплекса (далее – АПК) «Безопасный город» для обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории города Севастополя.
Объектами Государственной программы являются население города Севастополя, органы государственной власти и местного самоуправления, а также предприятия, учреждения, организации и службы, независимо от их организационно-правовой формы, в области защиты жизни и здоровья населения, сохранности имущества, обеспечения личной и общественной безопасности, а также противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма.
Важным направлением повышения эффективности их деятельности является комплексная информатизация процессов антикризисного управления.
В Концепции региональной информатизации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г.
№ 2769-р, определено, что в сфере безопасности жизнедеятельности рекомендуется «…реализовать автоматизированный информационный обмен между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления и администрациями объектов для организации комплексного мониторинга и управления уровнем угроз общественной безопасности, координации действий по предотвращению кризисных и чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий».
Для решения этой задачи должна использоваться региональная информационно-коммуникационная инфраструктура, которая в соответствии с вышеназванной Концепцией будет создаваться в субъектах Российской Федерации на основе следующих основных принципов:
формирование интегрированной вычислительной и сетевой среды, совместно используемой органами государственной власти и органами местного самоуправления;
построение региональных информационных систем по сервисной архитектуре, стандартизация и обеспечение совместимости используемых в регионе информационно-коммуникационных систем.
В настоящее время на территории города Севастополя функционируют и осуществляют прием телефонных вызовов населения о чрезвычайных ситуациях и происшествиях (далее – вызовов) следующие экстренные оперативные службы по номерам:
- служба пожарной охраны – номер «101»;
- служба полиции – номер «102»;
- служба скорой медицинской помощи – номер «103»;
- аварийная служба газовой сети – номер «104»;
- единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) Севастополя – номер «1563».
В городе Севастополе организована и функционирует единая дежурно-диспетчерская служба (далее – ЕДДС), осуществляющая взаимодействие с дежурно-диспетчерскими службами (далее – ДДС). Управление вопросами совместных действий при угрозе и (или) возникновении пожаров и чрезвычайных ситуаций, а также в вопросах сбора, обработки и обмена информацией о пожарах, чрезвычайных ситуациях для всех взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб является Федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по городу Севастополю».
Независимая разработка, внедрение и эксплуатация компонентов информационно-программного обеспечения функционирования выше названных органов управления без учета необходимости организации их совместной согласованной деятельности в ряде случаев может привести к частичному дублированию функций и проводимых мероприятий, и, следовательно, к нерациональному использованию бюджетных средств.
Разнородность и независимость названных компонентов затруднят их интеграцию, увеличат общие финансовые затраты на информационно-техническое сопряжение и эксплуатацию. Снизятся оперативность совместного согласованного функционирования этих органов в процессах антикризисного управления и возможности дальнейшего развития их автоматизированного взаимодействия.
Как результат, такая «фрагментарная» информатизация может не привести к ожидаемому уровню снижения возможных негативных социально-экономических и политических последствий кризисных ситуаций и происшествий.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 27 мая 2014 года № Пр-1175 и Правительства Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № РД-П4-3968 для методологического обеспечения решения названных проблемных вопросов под руководством Межведомственной комиссии разработана Концепция построения и развития АПК «Безопасный город», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации
от 03 декабря 2014 г. № 2446-р.
Целью развития АПК «Безопасный город» является дальнейшее повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на основе разработки единых стандартов функциональных и технических требований и создания на их основе комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и происшествий на местном уровне.
Базовыми принципами Концепции построения и развития АПК «Безопасный город» являются:
- учет полного спектра возможных угроз в сферах обеспечения общественной безопасности и безопасности среды обитания;
- максимальное использование существующей в городе информационно-коммуникационной инфраструктуры;
- обеспечение межведомственного взаимодействия и интеграции соответствующих систем в едином информационном пространстве.
В соответствии с Концепцией финансовое обеспечение создания (развития), внедрения и эксплуатации АПК «Безопасный город» будет осуществляться из средств бюджета города Севастополя и внебюджетных средств.
При этом планируется, что возможен дополнительный источник для софинансирования создания (развития) АПК «Безопасный город» – новая подпрограмма «Безопасный город» государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», ответственным исполнителем которой является МЧС России.
АПК «Безопасный город» и его сегменты должны создаваться на базе единой дежурно-диспетчерской службы Севастополя.
Для обеспечения эксплуатации АПК «Безопасный город» состав задач, решаемых ЕДДС города, должен быть расширен, в первую очередь, в интересах эффективного предупреждения возможных кризисных ситуаций и происшествий, обеспечения правоохранительной деятельности и безопасности среды обитания.
Ответственный исполнитель Государственной программы на уровне субъекта РФ – Главное управление информатизации и связи города Севастополя.
